Politica e amministrazione: "The Italian Style"

This article focuses on a crucial issue for understanding the vices and virtues of the Italian public sector: the relationship between politics and the public administration, especially in the case of the administration of the central State. The author analyses the reasons for and effects of two significant phenomena that illustrate how in Italy, politics and the public administration are not separate: the legislative «overflow» by the Parliament and the Government, which affects and limits the power of administration, and the evolution of the public management. The article also provides an account of two instances of administrative reform of the public management, one successful and one unsuccessful. Last, the author presents the main problematic issues relating to the relationship between politics and the administration, as well as possible remedies for the short and the long term.

L’articolo prende in esame un profilo cruciale per comprendere i vizi e le virtù della pubblica amministrazione in Italia: il rapporto tra politica e buro- crazia, con particolare riferimento all’amministrazione centrale dello Stato. Sono così ricostruiti, indagandone le cause e gli effetti, due fenomeni che mostrano la mancata separazione tra politica e amministrazione nel sistema italiano: la «esondazione» legislativa — ad opera di Governo e Parlamento — nelle scelte amministrative e le modalità con cui sono stati con il tempo disciplinati il sistema delle nomine dirigenziali e la carriera degli stessi dirigenti. Sono poi illustrati due casi di riforme, una fallita e una riuscita, in materia di dirigenza pubblica. In conclusione, sono presentati i principali nodi problema- tici del rapporto tra politica e amministrazione e vengono prospettati alcuni possibili rimedi nel breve e nel lungo periodo.