Trent’anni di regolazione pubblica sui partiti politici: contenuti, attori, finalità

This article argues that, during the period 1994-2023, political parties in Italy have been subject to a substantially expanded framework of public regulation compared to the preceding phase, as a result of the intervention of multiple national regulators. This development has enhanced the public and legal relevance of political parties and has partially mitigated the legitimacy crisis of the party system. To place this transformation in context, the analysis first considers the period 1946-1993. In those years, despite the central political role played by parties, their legal regulation remained limited and fragmented. An examination of the measures adopted in the subsequent three decades shows that political parties have been assigned a broader range of functions. These regulatory regimes pursue diverse objectives, address a wide array of subject matters, and are structured in concentric layers: some provisions apply exclusively to political parties, while others extend to wider categories of political or collective actors. They also confer a range of legal rights and obligations on their respective addressees. The article identifies the institutional, systemic and politico-social determinants of this process; develops a classification of the relevant measures based on their underlying objectives; and offers an integrated account of the transformation of the role of political parties over the period considered.

Il saggio muove dall’ipotesi che, nel trentennio 1994-2023, i partiti politici siano stati oggetto di una regolazione pubblica molto più ampia rispetto alla fase precedente, per effetto dell’intervento di una pluralità di regolatori nazionali. Questo processo ha rafforzato la rilevanza pubblica dei partiti e attenuato la crisi di legittimazione del sistema partitico. Per comprendere questa trasformazione, l’analisi muove dal periodo 1946-1993: in quegli anni, infatti, nonostante la loro centralità politica, la disciplina dei partiti risultava scarsa e disorganica. L’esame delle misure adottate nel trentennio successivo, invece, mostra l’attribuzione ai partiti stessi di una pluralità di funzioni. Le discipline perseguono una pluralità di differenti fini; hanno una varietà di oggetti; si articolano secondo una logica a cerchi concentrici, perché talvolta riguardano solo i partiti, altre volte si estendono a categorie più ampie di soggetti politici o collettivi; attribuiscono ai differenti destinatari delle prescrizioni una pluralità di situazioni soggettive. Il saggio ricostruisce le determinanti istituzionali, sistemiche e politico-sociali del processo; propone una classificazione delle misure in base ai fini perseguiti; offre una lettura complessiva della trasformazione del ruolo dei partiti nel trentennio considerato.